第六章 在辛亥革命大潮中縱橫捭闔（第五節(jié)）
開明都督使全省風(fēng)氣為之一變
陸榮廷沿岸不斷停泊，訪官訪民，其令人耳目一新的工作作風(fēng)不脛而走。到達桂林之日，盡管陸榮廷要像到梧州那樣，但想不驚動百姓已辦不到了。當(dāng)年的李宗仁先生親眼目睹了盛大場面，后來記述到了《李宗仁回憶錄》里：民國初年廣西都督陸榮廷的履歷表(龍州水口陸榮廷舊居陳列館提供)“陸氏由南寧到桂林時全城各學(xué)堂、機關(guān)和人民團體一齊到南門外將軍橋歡迎，軍樂與鞭炮之聲不絕，場面的熱鬧，實為前所罕見?！?p/>
經(jīng)過二十天籌備，陸榮廷于2月8日正式宣誓就職廣西都督。誓詞中以保國、愛國為前提，聲明凡擾害廣西及中國者，即為大敵，除之無赦。陸榮廷組建廣西政府班子，“用人不拘資格，但取才略，紳民應(yīng)一體羅致。”第一屆民國廣西政府班子組成如下：
都督：陸榮廷（曾為同盟會員）
軍政司長：陳炳焜
民政司長：陳樹勛（立憲派）
教育司長：唐鐘元（立憲派）
財政司長：嚴端（同盟會員）
司法司長：張仁普（同盟會員）
實業(yè)司長：韋錦恩（共和黨）
各府府長、縣長中，有同盟會員多名，不管各派人物，只要誠心擁護共和政體，以國家和廣西穩(wěn)定繁榮為共識的并有才干者，都一體羅致。
廣西擁護共和、支持辛亥革命的積極態(tài)度和及時穩(wěn)定全省秩序的一系列舉措，引起了于1912年1月1日成立的中華民國臨時政府的重視。回國就任臨時大總統(tǒng)的孫中山就多次說：“陸榮廷是綠林出身，有義氣，現(xiàn)在正在廣西執(zhí)著軍權(quán)，我很重視他?！庇终f：“陸榮廷贊成民國……忠于民國，未始不可以為廣西之利?！?p/>
廣西都督陸榮廷紀念幣陸榮廷從南寧到桂林就任都督，一路北上安定人心，也不忘觀察、思考全國形勢，積極站在南方革命力量一方。正當(dāng)南北和談伊始，袁世凱態(tài)度未明，袁一面指揮北洋軍南下進攻，一面要派人與革命軍和談。其時，陸榮廷正北上到潯梧之間處理潯梧事變，但也專電共和建設(shè)會、共和促進會等革命團體，稱“袁意不可測，議和不可恃，仍宜注重北伐，敝省迭經(jīng)通告，茲接安慶電，袁果攻穎。堅持共和，望公努力”。這表明，陸榮廷對于推翻清朝，建立共和的決心是凜然不可動搖的。
清廷內(nèi)外交困，只剩下了殘余力量，只要全國革命力量給予最后一擊，就可臻全功。但就在孫中山回國就任臨時大總統(tǒng)之際，袁世凱不接受“南北和談”達成的協(xié)議，還授意馮國璋、段祺瑞等北方48名將領(lǐng)聯(lián)名通電反對共和，并將北方和談代表唐紹儀撤職。北南之間，以袁世凱代表的清廷勢力和以孫中山為代表的革命力量劍拔弩張，氣氛驟然緊張。1月11日，南方革命軍宣布孫中山任革命軍北伐軍總指揮，黃興為北伐軍參謀長，籌備分六路北伐。陸榮廷聞訊，于1月13日專電孫中山、黎元洪、南方議和代表伍廷芳和各省都督，表示反對袁否定議和的行為，要親自率領(lǐng)桂軍參加北伐。就在剛到達桂林9天后的1月28日，陸榮廷接到孫中山的回電慰勉：“北伐之軍，要選精銳，執(zhí)事勇敢無前，貴部亦早有名譽，若得為國前驅(qū)，滿虜當(dāng)不足平。唯西粵倚執(zhí)事如長城，或不必親行，只遣精隊北伐，亦足張我軍旅?！?p/>
中華民國成立伊始，作為地方一省都督，陸榮廷對新生的中華民國充滿熱忱，積極擁護；而作為中華民國臨時大總統(tǒng)的孫中山，對陸榮廷也是充分信任的，并不因陸在鎮(zhèn)南關(guān)之役中沒有立即響應(yīng)革命黨而對他稍有嫌隙。民初這一段時間，陸榮廷和孫中山共同為推翻清廷努力，并保持著行政上的正常隸屬聯(lián)系，是陸孫關(guān)系最好的時期。鑒于自己在前期不得不采取的穩(wěn)定全省的行為，陸榮廷專門于2月7日專電向?qū)O中山匯報請示。孫中山當(dāng)即復(fù)電：“執(zhí)事有維持公安之責(zé)，秉公執(zhí)法，無所容其遷避，果真有搶掠劫殺之舉動，自要嚴懲；即系民軍，亦以守法與否為斷，唯執(zhí)事審察情形辦理可也”，并說“尊處委曲情形，已得陳司令詳述”。作為臨時大總統(tǒng)的孫中山的態(tài)度，表明革命黨人在推翻清王朝后遣散民軍以建立共和新秩序的意愿，也讓陸榮廷放下心來，專心一意把穩(wěn)定全省作為首要任務(wù)來抓。陸榮廷立即將孫中山態(tài)度通電全?。骸氨径级郊确畲罂偨y(tǒng)命令，自應(yīng)遵照切實奉行。嗣后如有急進少年及民軍不守法律之事，各地方官營隊務(wù)為開導(dǎo)。如或竟敢殺人擄掠、結(jié)黨成群、擾害治安，即予嚴拿重懲，決不姑寬?！?p/>
陸榮廷深知廣西是國防重地，千萬不能亂，一亂不僅百姓遭殃，而且在國防上會造成不可預(yù)測之后果。作為一個長期守邊的軍事將領(lǐng)，值此全國政局巨變之際，在千方百計穩(wěn)定全省的同時，他的眼光從未離開過國境線，并及時向中央通報情況。此時，越南境內(nèi)發(fā)生事端，他立即向中央及有關(guān)各方報告：
萬急。南京大總統(tǒng)、陸軍部長黃、外交部王、武昌副總統(tǒng)鑒，云南蔡都督、粵陳都督、各省都督均鑒：據(jù)龍州林統(tǒng)領(lǐng)俊廷電轉(zhuǎn)電稱，接到法越官兵與越南黃提參開仗，諒山富兵盡發(fā)。峒祿峙馬三二二畫亦軍兵往剿。現(xiàn)已加意防堵。并據(jù)接報，情形相同各等情。查桂粵滇三省接壤，越南法起構(gòu)兵，關(guān)系國防，敝省已飛飭沿邊各軍隊，嚴密防范。請蔡、陳兩都督，迅速分飭各邊軍一體嚴防，并隨時探示為要。
桂都督陸榮廷叩。
2月13日，《民立報》在《新聞》欄目內(nèi)，以《桂省軍事近訊》為題，發(fā)表了陸榮廷向全省發(fā)出的《陸督宣言》，再次提出動亂是禍，安定是福，要迅速穩(wěn)定全省的重要性：
……廣西自獨立以后，各處土匪紛紛蜂起，假民軍之名，藉口籌資北伐，從而拉人勒贖。甚至鏟村圍城，肆行焚劫者層見迭出。似此種種不法擾害治安，豈可復(fù)以民軍對待。嗣后，遇有前情事，應(yīng)調(diào)重兵嚴加兜剿，以除民害。
近聞廣東新舊分黨，相互殘殺，日演民慘劇。商民遷避十居其七現(xiàn)象，若此禍變，正未知所終極。凡我桂人，正宜引為殷鑒。勿爭黨派，勿爭意見，融合一氣，協(xié)力同心，分擔(dān)職任。吾省分編軍隊一遵海赴滬北伐；一援武昌，俱已陸續(xù)出發(fā)。近又選派代表，舉定正副統(tǒng)領(lǐng)，是對于滿虜全然斷絕關(guān)系，固已彰明較著。詎仍有匪類心存叵測，誣軍政府為偽革命，潛往各屬運動綠林，伏莽四出暴動，充其用意，殆欲廣西步武巴黎大破壞、大流血，現(xiàn)出恐怖時代而已。此等兇孽，應(yīng)隨時隨處查緝，務(wù)獲科罪名，與眾棄之。任官唯賢，古今通義。吾省現(xiàn)在民吏，但問其才能否適于主治，不必問其籍是否屬于本省也。其才堪主治者，僅慰留之?？秩砸钥腕w自嫌，任事之心仍未堅定也，宜公認為桂籍，使界消除，安心臂助。若庸劣之輩，用嚴格甄別以淘汰也。勿使濫尸政界，莫萌排外之舉動，以驅(qū)逐致啟同胞惡感……
2月下旬，陸榮廷把都督職權(quán)交由陳炳焜代行，從桂林奔往省內(nèi)各地巡視。出省城前，專門給各地官署發(fā)電：“現(xiàn)在清帝退位，民國統(tǒng)一，革命之目的已達，革命之名義自消。凡屬良民，自宜安分守業(yè)，同享共和幸福，如有聚眾騷擾、打單拜臺、殺人越貨、焚家劫舍，即為國民公敵，自應(yīng)盡法懲辦，以保治安?！?p/>
陸榮廷把主要精力放在協(xié)同廣東代都督陳炯明一起平定原廣西會黨首領(lǐng)、同盟會員，宣稱要打回廣西奪都督之位的王和順等人非法組織的“扶正同盟會”在廣西的活動。所謂的“扶正同盟會”為達到推翻現(xiàn)有兩廣都督之目的，滑稽地擁立孫中山的胞兄孫眉為領(lǐng)袖，后來就連孫眉也不得不宣布：“近有不肖之徒，私立扶正同盟會，冒用鄙人名字，煽惑愚民，妄希第二次革命，似此不法行為，鄙人并未與聞，亦斷不承?！?p/>
當(dāng)時民軍成分復(fù)雜，組織渙散，紀律廢弛，有的與匪無異，因此各省民軍相繼被下令解散。王和順等人組織令人啼笑皆非的“扶正同盟會”無非是為了奪權(quán)，其統(tǒng)率的民軍最后被廣東都督陳炯明派兵包圍繳械，至此王和順欲回廣西奪都督之位的企圖徹底失敗。
既得到孫中山明示并承認，此前穩(wěn)定全省秩序的舉措并無不當(dāng)，陸榮廷把“唯亂是仇”當(dāng)成準(zhǔn)繩，無論是誰，無論何黨何派，破壞穩(wěn)定，有血債者必懲。這一手令人信服，所巡之處無不平定。此前，曾被陸委為軍政府交通部員，后任懷集縣知事的同盟會員羅佩珩，卻乘著調(diào)任懷集縣知事之際，不待請示擅自處死縣議會副議長等4人?？h議會是全縣的民意機構(gòu)，無論出于何種動機，縣議會副議長都不能不經(jīng)請示擅殺。此事如不處理，如果誰自居有功，都行擅殺，全省還不大亂？盡管羅佩珩是同盟會員，但陸榮廷也只能鐵面無私，將其押解到南寧槍決。民軍首領(lǐng)周紹梅在藤縣起事，被省軍所俘，陸榮廷下令寬大釋放。但周事后仍糾集黨眾襲擊縣城，開放囚犯，糾眾千余人作亂，被龍覲光帶兵平定。周本人逃到廣東佛山被俘，解回梧州槍決。
對于在百姓中有威望的會黨首領(lǐng)，只要真心擁護廣西新政權(quán)，陸榮廷也不惜羅致，甚至委以重任。如對民軍首領(lǐng)李立廷的任用就非常成功。李立廷為“三點會”大頭目，是1898年玉林五屬起義的首領(lǐng)。當(dāng)年他率義軍十余萬圍攻玉林州城，玉林城周圍百數(shù)十里的村莊，到處高豎紅旗，大書“替天行道”、“反清復(fù)明”和“吊民伐罪”等標(biāo)語；人人臂纏紅布，途中相遇，互稱“契弟”，統(tǒng)稱李立廷為“大哥”。由于玉林州城久攻不下，義軍被清軍鎮(zhèn)壓，李立廷只身逃出海外。辛亥革命后，李立廷回到廣州，與王和順、黃明堂等廣西籍會黨首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)民軍。由于歷史的原因，李立廷對桂南一帶具有很大的號召力。1912年1月，陸榮廷誠邀李立廷返回梧州，委其為廣西省水師第二軍統(tǒng)領(lǐng)，令其駐防藤縣蒙江圩，管轄貴縣至梧州沿河治安。后，李立廷歷任都督府軍事顧問、梧州水上警察廳廳長等職，盡忠職守，當(dāng)時在柳、郁、潯、桂四江來往的船只，再也不受沿河土匪騷擾。
正式就任廣西都督后，陸榮廷馬不停蹄地“自邕而桂、而梧，又自梧而邕、而邊，巡行郡邑，周視境內(nèi)，不遑寧處，維持現(xiàn)狀，恢復(fù)秩序，才力精神，巨細畢至”。當(dāng)時，在中華民國臨時政府旗幟下的各省新政權(quán)，為穩(wěn)定社會秩序，都不約而同地采取武力遣散民軍的強力措施，廣西也概莫能外。在這期間，陸榮廷力保全省穩(wěn)定之勢，盡力保護人民生命財產(chǎn)安全，為國家、為廣西各族人民做出了重要貢獻。無論在清末，還是在民初，陸榮廷所部軍隊和他本人安定地方、防御邊患的能力聞名全國。1911年5月，當(dāng)時云南境內(nèi)境外不穩(wěn)，云貴總督李經(jīng)義就對朝廷密奏，說“內(nèi)外交迫，懇飭廣西總兵陸榮廷星馳赴滇，以資震懾，防備不測”。但清廷內(nèi)閣答復(fù)，“粵事方急，萬難調(diào)離”。辛亥前后全國大變之際，遠在邊陲的廣西迅速穩(wěn)定局勢，全力防邊，境內(nèi)外安堵如墻，這讓當(dāng)時飽受新舊政權(quán)交替動亂之苦的四川士紳羨慕不已。1912年4月，四川以伍肇為代表的835名士紳認為“非得威望夙著，富于軍事經(jīng)驗大將主持，川局斷難戡定危亂”，他們認為，廣西的“陸榮廷都督，仁勇素著，中外知名。其兵隊均經(jīng)百戰(zhàn)，紀律嚴明，尤為全國軍民所崇拜。目前廣西大定，秩序井然，但得中才坐鎮(zhèn)，足資治理。四川承平日久，民不習(xí)兵，內(nèi)變既多，體察形勢，非用兵不能弭患。然將不得人，兵愈騷擾，重貽民國西顧之憂，無以保持西南危局，即無以鞏固共和政體?！币虼?，電請“陸都督簡率得力兵隊三千人，星馳赴川，救民水火”。當(dāng)然，由于重任在身，陸榮廷一時難以離開廣西。
2月24日，陸榮廷下令執(zhí)行南京臨時政府指示，廣西行政人員原有職銜一律除去“欽加”“欽命”稱號，取消“大人”“老爺”稱呼，官員互稱，以“先生”或“君”稱之。焚毀刑具，不得刑訊逼供，不得蓄辮、纏足、賭博、吸食鴉片等等。新政一出，社會風(fēng)氣為之一變。
1912年2月，陸榮廷又下令頒布《廣西臨時約法》，全文如下：
廣西臨時約法
第一章總綱
第一條本約法在中華民國憲法未施行以前，為廣西根本法，都督及全體官民共守之。
第二條廣西依舊有土地為其境域，統(tǒng)屬于中華民國，組織廣西政府統(tǒng)轄之。
第三條廣西政府以都督及其任命之政務(wù)司與議會、法院構(gòu)成之。
第二章人民
第四條凡本國人居住于廣西境者，皆為廣西人民。
第五條人民一律平等。
第六條人民于法律范圍內(nèi)，得自由住居遷徙。
第七條人民于法律范圍內(nèi)得自由言論、著作刊行及集會結(jié)社。
第八條人民得自由保有身體，非依法律不得逮捕、審問、監(jiān)禁、處罰。
第九條人民得自由保有家宅，非依法律所定，不得侵入搜索。
第十條人民于法律范圍內(nèi)得自由營業(yè)。
第十一條人民得自由保有財產(chǎn)。
第十二條人民得自由信教，但以不害安寧秩序，不背人民義務(wù)為限。
第十三條人民得自由通信，非依法律不得侵其秘密。
第十四條人民得依法律提起訴訟，請求審判。
第十五條人民得請愿于議會。
第十六條人民得訴愿于行政官廳。
第十七條人民具有法律所定資格，得任文武官吏及就其他公務(wù)。
第十八條人民依法律有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。
第十九條人民依法律有納稅之義務(wù)。
第二十條人民依法律有當(dāng)兵之義務(wù)。
第二十一條本章所定人民之權(quán)利，如有認為增進公益、維持治安之必要或非常緊急必要時，得依法律限制之。
第三章都督
第二十二條都督由人民公舉，任期三年，續(xù)舉得連任。但連任以一次為限。
第二十三條都督代表廣西政府，總攬政務(wù)。
第二十四條都督有提出法律案于議會及公布法律并執(zhí)行之權(quán)。但對于議會議決之法律及其他事件不以為然時，須與政務(wù)部各部長連署于定期內(nèi)提出理由書，付議會再議，以一次為限。
第二十五條都督為保持公共安全及避其災(zāi)危，視為緊急必要，且在議會閉會中得與政務(wù)各部長全體連署發(fā)布可代法律之制令。但事后須提出于議會。若議會不承諾時，當(dāng)公布以后，此制令失其效力。
第二十六條都督于法定議會開閉時期外，遇有必要時，得召集臨時會議。
第二十七條都督于議會開會時，得蒞會或命委員到會發(fā)言。但不得加議決之?dāng)?shù)。
第二十八條都督統(tǒng)帥全省水、陸軍隊。
第二十九條都督制定文武官制、官規(guī)、官俸。但須得議會之同意。
第三十條都督依法律任免文武官吏。但任命政務(wù)司各司長及高等法院、典試院、法官懲戒院、審計院、行政審判院院長，須得議會之同意。
以上各長，若在議會閉會期中任命時，至下期開會，應(yīng)求承諾。
第三十一條都督依法律給予勛章及其他榮典。
第三十二條都督依法律宣告戒嚴。
第三十三條都督得宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)。
第四章政務(wù)司
第三十四條政務(wù)司各司長，依都督之任命，執(zhí)行政務(wù)，發(fā)布命令負其責(zé)任。
第三十五條政務(wù)司于其主管范圍內(nèi)與都督連署，得提出法律案于議會，并得到會或派員到會發(fā)言，但不得列入議決之?dāng)?shù)。
第三十六條政務(wù)司編制預(yù)算，募集公債及締結(jié)本省公庫負擔(dān)之契約時，須匯呈都督提出議會經(jīng)其決議。
第三十七條政務(wù)司于都督公布法律及其他有關(guān)政務(wù)之制令時，就其主管事務(wù)須自署名。
第五章議會
第三十八條議會由人民選出之議員組織之。
第三十九條議會議決法律案及預(yù)算、集募公債與本省公庫有負擔(dān)之契約。
第四十條議會審核決算并預(yù)算外之支出，如認為不適當(dāng)時，得否認。
第四十一條議會議定典試院、法院、法官懲戒院、審計院、行政審判法之官制、官規(guī)及考試懲戒事項。
第四十二條議會得質(zhì)問都督及政務(wù)司求其答辯。
第四十三條議會得受理人民之請愿，并公斷、和解地方自治團體之爭議。
第四十四條議會得彈劾一切官吏、公務(wù)員之失職違法。
第四十五條議會得與都督及政務(wù)司共同協(xié)議答復(fù)中央之咨詢或提議事件。
第四十六條議會答復(fù)本省都督及政務(wù)司之咨詢事件。
第四十七條議會于每年法定時期自行集合開會、閉會，其有必須延長會期及臨時會議，另以法律定之。
第四十八條議會須有總員半數(shù)之出席，始得開議，有出席過半數(shù)之可決，始得議決，可否同數(shù)時，議長決定之。
第四十九條議會議事須公開之。但有都督之要求及出席議員過半數(shù)之議決，得秘密會議。
第五十條議會議員以十人以上之連署，得提出議案。
第五十一條議會議員在會內(nèi)之發(fā)言、表決、提議，在會外不負責(zé)任。但用他方法表于會外者，不在此限。
第五十二條議會議員除關(guān)于內(nèi)亂、外患之犯罪及現(xiàn)行犯外，在會期中，非得議會許諾，不得逮捕。
第六章法院
第五十三條法院以廣西政府之名，依法律審判民刑訴訟，獨立不羈。其行政訴訟及特別訴訟，別以法律定之，法院不得受理。
第五十四條法院以都督任命之法官組織之。但高等法院長官之任命，須得議會之同意。
第五十五條法官除受刑法宣告及受懲戒處分外，不得免職。
第五十六條法院之審判須公開之。但有認為妨害安寧秩序、良善風(fēng)俗者得秘密審判。
第七章附則
第五十七條本約法有議會總員四分之三以上之同意，得提議修改，須另組織約法改正會改正之。其組織方法，另以法律規(guī)定。
第五十八條本約法自公布之日施行。
外國記者拍攝的廣西第一次省議會舊址(龍州水口陸榮廷舊居陳列館提供)《廣西臨時約法》是民初廣西民意機關(guān)制訂的全省根本大法，閃耀著民主政治的理性光輝，是廣西歷史上開天辟地的一部地方法律。它的誕生，是和陸榮廷的努力分不開的。
在千年制度崩潰，破舊立新之際，陸榮廷實行了開明、包容、和平穩(wěn)定的治省政策，全省社會風(fēng)氣為之一變。大官小官鳴鑼開道的現(xiàn)象不見了；作揖打千，跪拜的作態(tài)一時俱廢；大人、老爺稱呼在民署機關(guān)中成為廢稱。身為最高長官的陸榮廷更是身體力行，以身作則，在帶動全省風(fēng)氣轉(zhuǎn)變之中作用尤巨。
如陸榮廷剛就任都督時，桂林各中等學(xué)校教員、學(xué)生組織演出話劇，籌款慰問北伐的學(xué)生軍。陸榮廷欣然應(yīng)邀參加首場演出，為了鼓舞演出中激起的革命情緒，陸榮廷當(dāng)場認捐500元。后來，此款匯往前方。
經(jīng)過陸榮廷的一系列開明舉措和艱苦努力，八桂大地平穩(wěn)地過渡了千年之變，樹立起了良好的社會風(fēng)氣。
在遷省風(fēng)潮中秉持公心
嚴格來說，民初廣西省會從桂林遷到南寧，最初并不是陸榮廷的動議，陸榮廷也沒有利用都督的權(quán)利進行過任何干涉。在這場遷省風(fēng)潮中，陸榮廷秉持公心，一是充分尊重省議院議員們的意見，二是適時將實情向中央上報，由中央裁決，自始至終堅持了最大的民主。
廣西作為地方一級的行政區(qū)劃，其統(tǒng)轄機構(gòu)設(shè)在桂林，自元代開始，明清沿襲，歷史不可謂不悠久。原因是當(dāng)時桂西各土司都是朝廷的羈縻對象，其屬地屬民均視同化外。但就國防而言，南寧的國防重地地位自古有之，南寧作為地方一級行政區(qū)劃統(tǒng)轄機構(gòu)駐地的歷史比桂林還要早。唐時，廣西設(shè)邕容桂三管，觀察使駐治，總隸于嶺南西道；其后，罷桂管，又罷容管，均隸于邕管。唐咸通年間，分設(shè)嶺南西道，以節(jié)度使駐邕州。唐之道，相當(dāng)于今天的省。就是說，從唐代開始，南寧已是廣西省會。盡管宋、元、明、清四朝，在桂林以南盡是化外之民的情況下，統(tǒng)轄機構(gòu)駐桂林無可厚非，但到了清末民初，在改土歸流已基本完成，邊地之民歸府州直接管理的情況下，加上兼顧國防的需要，統(tǒng)轄機構(gòu)仍駐桂林就不合理了。
19世紀中葉以來，中國西南邊疆危機日迫，云南和廣西遭受法國帝國主義的直接威脅。光緒皇帝在給軍機大臣的諭電中指示：“滇粵藩籬盡為他族通處，后患不可勝言?！?p/>
早在清光緒三十二年（1906年），兩廣總督岑春煊剛平息了廣西的游勇之亂，就與當(dāng)時的廣西巡撫林紹年條陳清廷，認為“廣西省城僻在東北，控制不便，擬移巡撫駐扎南寧，即南寧府治建為省會”。但當(dāng)時在廣西籍京官御史石長信、工部左侍郎唐景崇等百般阻撓，這個建議遂如石沉大海。岑春煊、林紹年的奏議雖被束之高閣，但他們指出南寧國防地位的重要性不得不引起反對遷省的桂籍京官們的重視。岑、林的奏議報上去不久，石長信、唐景崇向朝廷提出將統(tǒng)轄全省邊防軍的“廣西提督移駐南寧，原駐之右江道改為關(guān)道”，“于南寧添設(shè)督撫行署，以備該省疆臣隨時巡閱，相機布置”。實際上，南寧在國防上的便利顯而易見。南寧離鎮(zhèn)南關(guān)僅二百多公里，離龍州也是二百多公里，離北部灣還是二百多公里，不僅可以作為邊疆海上、陸上的增援前進基地，也可以掩護后方縱深。從軍事角度考慮，南寧作為省會擁有無可置辯的理由。從行政上考慮，桂西改土歸流完成后，廣西省直接管理的地域也大得多，省會駐邕更便于行政；從經(jīng)濟上考慮，南寧是左右江的貿(mào)易集散地，有兩河之利，成為經(jīng)濟重鎮(zhèn)也是可期的。這一點，岑春煊看到了，陸榮廷也不是沒有看到。
《申報》所報道的廣西遷省城消息(龍州水口陸榮廷舊居陳列館提供)到了1909年，廣西咨議局成立，各府、州、縣議員再次把遷省南寧議案提出，得到大多數(shù)議員贊同。但桂林少數(shù)議員卻極力反對，在會場上激烈抗議。當(dāng)時的廣西巡撫張鳴岐支持桂林議員，從中作梗，此議又被擱置。但廣西議員中已分出兩派，互為齟齬。民國建立之后，這事又由議員們重提出來，遂演成民初廣西的遷省風(fēng)潮。
就在陸榮廷離桂林赴各地出巡，懲辦土匪、安撫民心之際，這事竟愈演愈烈。其實，陸榮廷還沒有出巡前，就有桂林知名人士魏繼昌、眾議員梁昌誥面見陸榮廷，讓陸出面表態(tài)反對遷省南寧。作為一省最高軍政長官，陸榮廷知道自己態(tài)度的重要性，為了充分尊重民意，他不打算傾向于哪一方，一切以民意為準(zhǔn)。在魏、梁二人極力糾纏的情況下，不得不說：“遷省到南寧，并不是為了我個人，而是為了全省人民，為了便于治理全省，為了兼顧國防。”看到兩人急得要跳起來，只好表示：“你們都知道遷省不是為我私利，為什么要為了你們私利而反對呢？好，就交省議會討論?！币筮w省的人士盧汝翼、蒙民偉等人也來面見陸榮廷，陸榮廷也并不輕易表態(tài)，只答復(fù)：民國應(yīng)以民意為主，我唯民意是從。
先是1912年4月，副議長黃宏憲，與議員雷殷、蒙民偉等提出將省會從桂林遷到南寧的議案，議案得到大多數(shù)同盟會議員的贊同，他們代表潯、梧、柳、邕地域，占議員中的大部分，這些議員被稱為新派，主張遷省會于南寧，以擺脫舊勢力的影響。原主張立憲的議員為舊派，為首的是秦步衢（副議長）、蕭晉榮、王乃昌等，代表桂林、平樂兩府，反對遷省會，借以保持其在桂東北的政治優(yōu)勢。秦步衢此人雖出身秀才，少年時學(xué)習(xí)擊劍及拳術(shù)，孔武有力，此時以副議長兼桂林團練局團總，性格粗暴。秦步衢在會場中與主張遷省的議員爭論，竟然以墨硯擊人，以武力相威脅：“老子要武力對付！”引起了主張遷省的新派議員們的極大反感，新派議員紛紛以受到威脅為由，三三兩兩赴邕。廣西議員總額96人，最后在南寧集合的竟有78人，已超過五分之四。4月9日，赴邕議員根據(jù)《廣西臨時約法》第四十七條“議員自行集合開會”，設(shè)立“遷省集議所”，并于其后在南寧宣布成立廣西臨時省議會，推蒼梧人林繹為正議長，邕寧人雷殷、百色人楊煊為副議長，通電中央和省內(nèi)外，并電召桂林議員來邕開會。但桂林議員雖僅有十幾人，也于19日自行在桂林成立廣西臨時省議會，并向省內(nèi)外通電成立，以對抗南寧的廣西臨時省議會。廣西的遷省風(fēng)潮經(jīng)民初于右任先生創(chuàng)辦的報紙《民立報》報道，一時成為哄傳全國的事件。
民國年間的桂林街道正出巡在外的陸榮廷接到“南寧議會”的電邀，一開始還站在“桂林議會”一方。他認為，不管是否遷城，必須由正式議會提出議案，經(jīng)正式表決，呈請中央政府公布施行才為合法。議員自行到邕集合，于法無據(jù)。他當(dāng)即要求“南寧議會”立即解散，回到桂林開會，但被“南寧議會”拒絕了。他們提出，議員自行集合開會，臨時約法有根據(jù)，應(yīng)該少數(shù)服從多數(shù)，一切以民意為依歸?！澳蠈幾h會”由十四府議員集合組成，而“桂林議會”僅有少數(shù)議員，民意何在，眾目睽睽。兩個議會互相攻擊，“桂林議會”指責(zé)“南寧議會”是非法議會；“南寧議會”譏諷“桂林議會”是私人議會，紛紛通電中央及省內(nèi)外。最后，“南寧議會”代表的十四府各自治會、各中小學(xué)校、各教育會、各商會、各團體發(fā)出通電：“省邕則納稅，省桂則不納稅！”“南寧議會”向陸榮廷發(fā)出“萬急電”再次請他來邕。接電后的陸榮廷也沒有輕易表態(tài)，只回電一旦中央同意遷省，他才能赴邕。局勢演變至此，加上省內(nèi)民軍土匪不靖，身為都督的陸榮廷憂慮萬分。遷省風(fēng)潮開始時，陸榮廷因家鄉(xiāng)在離南寧不遠的武緣縣，為免有瓜田李下的偏袒之嫌，即使他認為遷省理由充分也不對遷省爭端雙方進行任何干涉。甚至身離省城，不愿聽聞雙方論戰(zhàn)，但竟鬧到這種地步，再鬧下去廣西將陷入無政府狀態(tài)。桂林方面的一些人士態(tài)度也開始轉(zhuǎn)變，馬君武、陳樹勛、魏繼昌、何錫齡、陳用光、黎民新等由桂林到南寧，和南寧人士一同商議遷省。平樂府也不再跟桂林府跑，平樂府參議兩會就遷省問題開會，然后專電中央，要求將省會遷到南寧。各方情況匯報到身在龍州巡視邊防的陸榮廷，陸榮廷才電達中央，通電省內(nèi)外，提出顧及桂林人民心理的折中辦法，“審察民情向背，勢不能不徇多數(shù)人民之請”，擬“以南寧為行省，都督居之，議院及銓敘、法制兩局先行建設(shè)，桂為舊地，六司暫駐，以維市面，而安人心”。中央?yún)⒆h院討論廣西遷省問題，贊成者居多數(shù)，遂提出報告書：“大總統(tǒng)據(jù)桂督主意，欲將都督府及省會暫駐南寧，各司仍駐桂林，雖于行政不便，亦屬調(diào)停之苦衷，本院宜予同意?！?p/>
袁世凱綜合各方意見，令國務(wù)院電陸榮廷批準(zhǔn)這一方案：“奉大總統(tǒng)令，號電悉。前電宣布都督議會暨法制銓敘兩局，隨同建設(shè)，六司居桂。是為調(diào)停桂邕內(nèi)訌起見，自應(yīng)切實遵行，以免再有爭執(zhí)，該都督以民政財政最關(guān)重要，電飭該兩司長親到會場，宣布政見。余司僅令派員赴會，既使政府得議會聯(lián)絡(luò)之益，又不背原電六司居桂之旨，辦理妥協(xié)，無任欣慰。希抱定宗旨，力予維持，以后關(guān)于各司應(yīng)遷應(yīng)留，一聽議會公決。如有妄肆蜚言，淆惑觀聽者，應(yīng)由該都督依法辦理?！标憳s廷接電后，即轉(zhuǎn)電到桂林廣西都督府，轉(zhuǎn)電告桂林議員赴邕開會。1912年8月28日，陸榮廷攜都督府參謀長林紹斐、秘書朱為潮到南寧，并親臨遷往南寧的省議會發(fā)表講話，說：“議會為代表民意的機關(guān)，必能發(fā)揚民權(quán)，為社會造福。本人受全省父老重托，自當(dāng)絕對尊重民意，一切以民意為是，維護民主利益，尊重議會決定?！?p/>
10月17日，議會正式表決“遷省”案，到會八十三人，贊成者七十人，獲多數(shù)通過，南寧從此成為廣西省會。11月，民政司首先遷來南寧，其他各司在第二年陸續(xù)南遷。歷時大半年、轟動全國的民初廣西遷省風(fēng)潮宣告結(jié)束。
事實證明，陸榮廷尊重民意遷省南寧，是目光遠大的戰(zhàn)略舉措。綜觀整個過程，陸榮廷在遷省之爭中始終保持公心，并沒有因家鄉(xiāng)近南寧而在遷省問題上暗藏私心。遷省之爭是廣西近代以來在新舊社會選擇中的一場碰撞，遷省南寧使得廣西各族人民企望的“桂人治桂”得以實現(xiàn)，并促進了廣西近代化的快速發(fā)展。
值得一提的是，盡管處于遷省風(fēng)潮的漩渦之中，又在出巡彈壓各地民軍和土匪的戎馬倥傯之中，陸榮廷仍時時關(guān)注著新生的民國政權(quán)的局勢。這時的陸榮廷，對孫中山衷心擁護，其革命性較之當(dāng)時的各省都督尤在前位。
這年的2月12日，在袁世凱軟硬兼施地逼迫下，清帝遜位。孫中山履行對袁世凱的承諾，向臨時參議院舉袁世凱為臨時大總統(tǒng)，但提出建都南京，新的臨時總統(tǒng)必須到南京就職等條件，而袁世凱推出各種理由遲遲不南下。2月15日，在孫中山的授意下，廣東都督陳炯明發(fā)出“咸”電支持孫中山主張。16日陸榮廷發(fā)出“銑”電響應(yīng)陳炯明：“粵都督咸電，欽佩莫名，遷都北京如果實行，陸榮廷當(dāng)親率精兵百隊隨陳督后，克日出發(fā)，與各都督會師中原，務(wù)望前敵諸公努力爭持”，以徹底摧毀舊勢力。這是中華民國立而未立的關(guān)鍵時期，陸榮廷自告奮勇提出的第三次要親率廣西軍隊北上，以臻民主共和全功了。第一次是漢陽、漢口陷于清軍之手，武昌危急之時；第二次是南北和議袁世凱讓北方四十八名將領(lǐng)威脅南方革命黨，孫中山組織北伐軍，而清帝尚未退位之時；這是第三次。
2月17日，陸榮廷又致電孫中山：“清帝既已退位，南北自應(yīng)一統(tǒng)，孫總統(tǒng)因愛平和，功成身退，拿破侖、華盛頓之勛業(yè)，無以逾此。袁公世凱既系實意贊成共和，舉任總統(tǒng)，自能勝任。參議院本無選舉之權(quán)，為大局平和起見，委曲求全，亦不再加責(zé)備。但國都地點，現(xiàn)在必定南京，袁公未到之前，孫公萬萬不可退位?！钡本┌l(fā)生兵變，形成袁世凱不能離開北京的緊張局勢，南京方面只好同意袁世凱于3月10日在北京宣誓就任臨時大總統(tǒng)。4月1日，孫中山正式解除臨時大總統(tǒng)職務(wù)。陸榮廷立即致電孫中山，電文稱：“先生以共和倡導(dǎo)吾民，崎嶇海外，備歷艱危，卒能掃四千年專制之毒焰……豐功已成，引身以退，歷溯古今中外英雄豪杰，無以逾此。天生偉人，適所以福我中國也。在先生高尚為懷，大德不德，大名不名，而吾民依慕之微忱，益以此繾綣而不能已。此后民國與天壤共立于不敝，先生締造之精神，亦與之不敝也，千秋萬歲，曷其有極！臨楮不勝誠懇依戀之至?！?5月5日，陸榮廷又特意發(fā)電邀請孫中山到廣西視察，贊揚孫中山是“革命元祖，世界偉人……務(wù)請假道南關(guān)，俾榮廷得聆誨言，藉收策進共和之效”。時在廣東的孫中山也愉快地回電：“倘粵各事稍就緒，有暇必到桂一行，藉以暢敘生平為快也?！贝藭r的陸榮廷，對于推翻清廷的革命元勛孫中山充滿了樸素的感情，除了竭盡全力地處理著省內(nèi)軍民政事，也以滿腔的熱忱服從和擁護新生的中華民國政權(quán)。
軍政合一，整軍治省
1912年7月，國民政府正式任命陸榮廷為廣西都督，10月9日，國民政府授李烈鈞、孫道仁、閻錫山、張鳳翙、尹昌衡、陸榮廷、蔡鍔、唐繼堯、胡景伊、孫武陸軍中將加上將銜。是年，中國同盟會聯(lián)合幾個政黨在北京成立中國國民黨后不久，在廣西陸川籍老同盟會員呂清夷的介紹下，陸榮廷加入了國民黨，成為該黨的早期黨員，是民初僅有的幾個國民黨一省都督。
1913年4月，陸榮廷被特任為廣西都督兼民政長。遷省風(fēng)潮既平，陸榮廷合軍政權(quán)力于一身，可以集中精力，對全省的政治、經(jīng)濟、軍事進行大刀闊斧的整頓。
民國年間武鳴文江塔遠景1912年，陸榮廷已五十五歲。他從出生至此時的歷史，就是廣西半個世紀的動亂史。在他看來，這半個世紀，廣西沒有一日安寧，人民享受不到半點安定的生活。自19世紀50年代“洪楊之亂”使陸榮廷遭受了喪父之痛，清廷對廣西各族人民進行長達二十余年的鎮(zhèn)壓，百姓茍延殘喘，村圩破敗，百業(yè)凋零。接著是波瀾壯闊的中法戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場從越南中部到廣西邊關(guān)，中國軍隊云集邊關(guān)。當(dāng)時，廣西的百姓雖苦，但恨外國勢力甚于腐朽的本國政府，各種反政府的會黨紛紛投身于抗法，百姓更是減衣縮食，也要供應(yīng)抗法軍隊的后勤，使本來就已受破壞的社會經(jīng)濟陷入更加困難的境地。光緒年間的《廣西通志輯要》序言介紹了當(dāng)時民不聊生的境況：廣西各地“城市蕭條，巷里羶腥，狐兔縱橫，盈心駭目”，民間“十室九空”。中法戰(zhàn)后，由于當(dāng)政者的短視及管理能力的低下，大量被裁的官兵紛紛成了“游勇”，民間反政府的會黨又重新蜂起，加上天災(zāi)，到了1904年廣西成了盜匪世界，不啻人間地獄?，F(xiàn)在民國是建立了，廣西的秩序總算穩(wěn)定下來，可財政近于空虛。首先，清末每年從湖北、湖南、廣東等省調(diào)撥給廣西的“協(xié)餉”三十八萬兩白銀也因各省自主斷絕了。宣統(tǒng)三年（1911年），廣西財政預(yù)算收入為四百五十三萬余兩，支出五百八十四萬余兩，相抵赤字為一百三十一萬余兩。廣西歷年財政收支節(jié)余下來的花銀作?？顑τ阢y行的二百萬余兩，到陸榮廷就任廣西都督時僅余下九十萬余兩。而儲存主要行政開支的藩庫，在沈秉堃、王芝祥先后率北伐軍北上時，即把所存銀兩提取殆盡。新成立的都督府就連最起碼的軍政開支都極為困難，遑論顧及民生了。民軍、土匪平定之后，就是治理社會經(jīng)濟問題，如果治理不好，民生無救，全省將重新淪為盜匪世界。
首先，組織民政公署，陸榮廷在民政干才陳樹勛、林紹斐、李開侁、崔肇琳、蘇紹章等幫助下疏理全省民政，在桂西繼續(xù)進行最后階段的改土歸流。將前清的府、廳、州制廢除，將廣西原有十五府的區(qū)劃改劃為玉林、柳江、蒼梧、南寧、鎮(zhèn)南、田南六道，道下設(shè)縣，縣衙門改稱縣公署。各縣成立縣參事會、縣議事會。取消六房三班，設(shè)管卷員代替房科管理檔案，改親兵為警備隊。
在經(jīng)濟上全面清賦，實行包稅、開征煙賭稅。改朝換代之世，人口逃亡，土地占有情況混亂，清賦是當(dāng)務(wù)之急。陸榮廷的民政班子制訂出《清賦章程》十六條，各道、縣嚴格執(zhí)行。有糧無田、有田無糧、田多糧少和田少糧多的現(xiàn)象得到改善，也得到農(nóng)民的擁護。其次，在稅收方面，對已實行的“統(tǒng)稅”，采用包稅的方式。新增一些合理稅種，擴大財政收入來源。和廣西毗鄰的云貴高原，種植大量罌粟，是鴉片的主要生產(chǎn)地。民國的廣西新政府允許商人進入鴉片生產(chǎn)區(qū)販運、銷售鴉片。由桂西到桂東的百色、南寧、靖西、梧州形成鴉片外銷走廊，鴉片的過境稅、營業(yè)稅和武裝保護費等等，年收入百萬元以上，幾占廣西財政收入的三分之一。兩廣人民，因近港澳之故，風(fēng)氣所染，賭市（用現(xiàn)代語言來說，就是博彩業(yè)）盛行，于是開賭征捐每年也可征收百萬余元之?dāng)?shù)。后來李宗仁、白崇禧的新桂系統(tǒng)治廣西時期，也延續(xù)發(fā)展博彩業(yè)。
陸榮廷時期發(fā)行的廣西紙幣除以上措施外，在民政公署中設(shè)實業(yè)司，把辦實業(yè)擺到政府重要辦事職能，不僅廣西近代工業(yè)得以發(fā)端，其他如傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)、林業(yè)亦有相當(dāng)發(fā)展。
最值得稱道的是，陸榮廷敢于領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，發(fā)行廣西紙幣。都督府下設(shè)財政司，直接管理廣西銀行，并進行改制，發(fā)行紙幣。紙幣背面印有廣西都督陸榮廷布告：“廣西銀行紙幣，向來市面流通，交換取攜稱便，本與現(xiàn)金相同。民國成立以后，信用益加擴充，舊幣不敷行用，允宜增發(fā)為功，準(zhǔn)備巨資兌換，只期活動金融，糧稅買賣照用，不得折扣欺蒙，禁止私利偽造，如違懲究不容，布告同胞知悉，各宜一體遵從?！痹陉憳s廷主政廣西之前，在廣西，甚至全中國，都使用銀兩、銀元、銅元、制錢等重金屬貨幣，不適應(yīng)大范圍、大規(guī)模的商業(yè)交易。陸榮廷發(fā)行廣西紙幣，無疑具有巨大魄力和遠見，獲得很大成功。在他治桂期間，前后發(fā)行紙幣達2700余萬元，對促進商品經(jīng)濟發(fā)展，作用巨大。廣西紙幣幣值穩(wěn)定，百姓十分樂用。直到舊桂系崩潰后，幣值雖受了影響，但仍能在一段時間內(nèi)繼續(xù)在市面行使。至于最后作廢成為廢紙，已不能將責(zé)任全推到舊桂系的身上，因為一個政權(quán)已經(jīng)崩潰，它也就完成了歷史使命。在陸榮廷主政10年間，廣西紙幣信譽很好，甚至在香港都能兌換。一元廣西紙幣可兌港幣一元三角多，在漢口銀行，一元廣西紙幣也作大洋一元計算，可見十分堅挺。
社會經(jīng)濟、稅收理順，百業(yè)草創(chuàng)待興。在軍事上，陸榮廷將各地軍權(quán)統(tǒng)一，下令取消各地軍政分府。共和建立，新軍的使命主要是國防，于是將新軍編成兩師邊防軍，序列如下：
全體邊防軍直轄于都督（后為督軍）
廣西陸軍第一師（駐桂林）師長：陳炳焜
一團團長：陳坤培
二團團長：賁克昭
三團團長：劉炳宇（后來組建）
廣西陸軍第二師（駐龍州）師長：譚浩明
一團團長：黃榜標(biāo)
二團團長：陸裕光
全部巡防營舊軍編成國民軍七個軍，序列如下：
全體國民軍直轄于都督（后為督軍）
省防軍（駐桂林）統(tǒng)領(lǐng)：秦步衢
第一軍（駐龍州）統(tǒng)領(lǐng)：譚浩明兼
第二軍（駐百色）統(tǒng)領(lǐng)：黃培桂
第三軍（駐南寧、梧州）統(tǒng)領(lǐng)：龍覲光
第四軍（駐玉林）統(tǒng)領(lǐng)：夏約白
第五軍（駐柳州）統(tǒng)領(lǐng)：劉古香
第六軍（駐慶遠）統(tǒng)領(lǐng)：陳朝政
經(jīng)過差不多一年的努力，陸榮廷結(jié)束了廣西盜匪橫行、民不聊生的局面。尤為可貴的是，凋敝半個世紀之久的社會經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，久經(jīng)戰(zhàn)亂的廣西各族百姓終于得到休養(yǎng)生息的機會，社會逐漸穩(wěn)定下來。并出現(xiàn)了“商樂其業(yè)，民安其居，四境清平，萑苻斂跡”的景象，甚至“沒有偷盜，沒有土匪，可說是路不拾遺，夜不閉戶”。由于舊桂系核心成員陸榮廷、譚浩明、陳炳焜、莫榮新等均是貧苦出身，對民生之苦，稼穡之難有切身體會，因而由此開創(chuàng)的10年廣西的“陸譚時代”：“農(nóng)民只有田賦，商人只有繳稅，別無苛捐雜稅以擾民?！?p/>
最難能可貴的是，在日理萬機、整頓全省軍政之際，陸榮廷對外蒙古事件的發(fā)生表現(xiàn)了強烈的態(tài)度。辛亥革命爆發(fā)當(dāng)年11月30日，外蒙古宣布“獨立”，成立“大蒙古國”。俄蒙軍隊包圍了清政府駐庫倫的庫倫辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。沙俄政府不顧中國政府的抗議，又于1912年11月3日，同由它扶植起來的外蒙古當(dāng)局訂立了《俄蒙協(xié)約》。1912年11月15日，陸榮廷發(fā)表通電，表示必須“用戰(zhàn)”來對待此一事件，認為“俄覬蒙古，匪伊朝夕，蓄謀至今，不恤暴露，乘間締約，如取如攜，輕我民國，竟至于此！不認此約，固所當(dāng)然”，認為“解決問題，用戰(zhàn)必矣”。11月22日，陸榮廷又發(fā)表通電：“……倘俄人狡焉，思逞甘背公法，則我初成之民國，雖曰幼稚，果能億眾一心，未始不堪言戰(zhàn)。桂省雖瘠苦，然全國存亡，爭此一息，何敢茍安？擬俟征調(diào)檄來，先其所急，將全省新政停辦，騰出各款以備一師之餉項軍械旅費。會合各省大兵，直抵漠北，誓必滅此朝食，即使馬革裹尸，猶且愉快……”。民國四年（1915年）的《武鳴縣志》在《耀武上將軍陸公榮廷大事節(jié)略》中也說，“蒙藏事起，公力請以一軍出塞，中央未允，公晝夜不安，嘗思所以邊氛而雪國恥”。
——摘錄自《百戰(zhàn)名將陸榮廷》，梁越 著，廣西師范大學(xué)出版社，2015.6，定價48元
