城市的精神：從共生到共享，每個(gè)人都是城市的守望者
歲月荏苒，彈指一揮。近20年來，因?yàn)楣ぷ髋c學(xué)習(xí)的關(guān)系，我輾轉(zhuǎn)多座城市，涉足不同領(lǐng)域，見證了中國發(fā)展最快的20年，并有幸參與其中。在這20年里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、民主法治、城市化進(jìn)程等都取得了巨大的進(jìn)步。20年間，中國的GDP由1998年的8.51萬億元，增長到2018年的90.03萬億元；城鎮(zhèn)化率由1998年的30.4%提高到2018年的59.58%，2020年城鎮(zhèn)化率突破60%，“城市擁抱農(nóng)村”的格局基本形成。
世界上任何一個(gè)經(jīng)歷過高速發(fā)展的國家，都會(huì)面臨巨變帶來的陣痛。從英國“羊吃人”的“圈地運(yùn)動(dòng)”，到法國奧斯曼的巴黎大改造，以及美國的城市美化運(yùn)動(dòng)、新城市主義運(yùn)動(dòng)，不同國家為尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了積極嘗試，并且對曾經(jīng)的得失進(jìn)行了深刻總結(jié)，留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。他們正視問題、研究問題，為國家的可持續(xù)化發(fā)展提供了理性的思考和抉擇。
“善治病者，必醫(yī)其受病之處，善救弊者，必塞其起弊之源。”城市是什么？城市是人類生活、創(chuàng)造與發(fā)展的中心，城市是國家或地域的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文明及意識(shí)形態(tài)的交織與凝結(jié)，從某種意義上來說，城市的興衰便是國家的興衰。因此，自19世紀(jì)以來，英國用了整整一個(gè)世紀(jì)研究“城市病”問題，并頒布了一系列的法律條令用以改善城鄉(xiāng)居民生存條件，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理視為
城市發(fā)展的重中之重。本書試圖對中國改革開放40年來的城市化進(jìn)程進(jìn)行回望和梳理，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等視角對城市改造、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行客觀反思。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城市化對于任何一個(gè)國家、任何一種體制來說，都是一項(xiàng)巨大而系統(tǒng)的工程。對中國而言，高速推進(jìn)的城市化為人民生活改善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城市化又是一把雙刃劍，由于城市化進(jìn)程過快導(dǎo)致了城市治理與后城市化發(fā)展面臨諸多亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
其一，急功近利暗合了“精英”階層利益。中國的城中村問題一直以來被視為社會(huì)“毒瘤”，有些地方政府把城市治理的問題歸咎于城中村，其理由是不充分的。但是，這一提法卻暗合了“炫耀性腐敗”和“精英化城市”的需求。一方面，受行政考核機(jī)制的影響，城市與城市之間不是合作而是競爭；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間不是相互促進(jìn)，而是炫耀攀比。在“炫耀性腐敗”的驅(qū)使下，城市非理性擴(kuò)張與城中村拆遷如火如荼。另一方面，“形象工程”建設(shè)與“城市精英”的意識(shí)形態(tài)高度吻合，因而被貼上現(xiàn)代文明產(chǎn)物的標(biāo)簽，被視為國際化與自由經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。而事實(shí)上，這往往是“二八”現(xiàn)象，即 20%的城市精英認(rèn)為自己所生活的環(huán)境應(yīng)該具備出類拔萃的國際化形象，以此來提高自我價(jià)值與品質(zhì)；而80%的社會(huì)大眾則認(rèn)為，他們原本可以以較低的生活成本繼續(xù)在城市生活，但是由于房租和公共成本上漲，他們無法繼續(xù)原有的生活模式，陷入更大的壓力之中。
其二，城市改造的價(jià)值融合與利益分配。劉易斯?芒福德認(rèn)為“城市復(fù)雜的現(xiàn)狀環(huán)境反映了人類行為以及深層次（如心理、精神方面）的復(fù)雜需求，體現(xiàn)了城市的文化價(jià)值”。非理性的城市改造不僅加劇了空間的剝奪，而且阻斷了文化與情感體系的構(gòu)建，無法完成價(jià)值與功能的承載。因此，城市改造需要從“土地收割”模式向“社會(huì)功能”模式轉(zhuǎn)型，在完善社會(huì)公共需求保障及文化教育、商業(yè)配套的同時(shí)，要注重資源空間、情感空間和機(jī)會(huì)空間三方面的影響，不能簡單地進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。習(xí)近平總書記也指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”在尋找城市改造利益平衡機(jī)制的過程中，要考慮可持續(xù)發(fā)展因素，避免利益集團(tuán)對弱勢群體的傷害；避免腐敗對城市化建設(shè)的阻礙；避免一元化的拆遷邏輯加劇社會(huì)階層的分化；避免“逐利性”改造對經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的破壞。
其三，城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)安全的矛盾。自1994年分稅制改革之后，忽如一夜春風(fēng)來，中國的土地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，無論是工業(yè)用地還是商住用地交易都獲取了巨大的市場收益。1995年全國土地出讓收入僅420億元，但到了2018年便達(dá)到65096億元，2017年更是超過7萬億。土地經(jīng)濟(jì)成為地方政府推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和城市擴(kuò)張的動(dòng)力，由此引發(fā)了城市“蔓延”現(xiàn)象。城市“蔓延”直接波及的對象便是農(nóng)業(yè)。土地大規(guī)模急速變現(xiàn)，一方面影響農(nóng)田規(guī)模和生態(tài)環(huán)境，另一方面對土地資源無節(jié)制開發(fā)導(dǎo)致土地利用效率“雙折”現(xiàn)象。人類與其生存環(huán)境之間相互依賴，保持著密切的聯(lián)系。在城市化建設(shè)過程中，不以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，不堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅是對土地缺乏敬畏的表現(xiàn)，更是對子孫后代的失責(zé)，這樣的城市化后果是非常危險(xiǎn)的。中國制定了世界上最嚴(yán)厲的土地管理法規(guī)，卻沒有實(shí)現(xiàn)最合理的管理成效，原因在于“利益”與“監(jiān)管”的矛盾。
從中央層面來講，推進(jìn)城市化不僅推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)；從地方政府層面來看，推進(jìn)城市化，可以把資源轉(zhuǎn)化為資本，既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，又收獲了城市良好形象。另外，在監(jiān)管上，由于土地雙軌制沒有改變土地被壟斷的實(shí)質(zhì)，這就造成了在征用雙軌制與出讓雙軌制上都存在逐利的空間，從而引發(fā)了瘋狂且限價(jià)的征地、瘋狂且不限價(jià)的賣地現(xiàn)象，加劇了農(nóng)地流失，抬
高了住房成本，造成了供求矛盾。因此，國家應(yīng)該考慮嚴(yán)守耕地規(guī)模底線并劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和布局，以此控制城市空間無序增長、引導(dǎo)城市開發(fā)和再開發(fā)行為，保護(hù)自然資源。
其四，城市治理與經(jīng)濟(jì)增長的摩擦。世界經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化發(fā)展達(dá)到一定程度后，城市的各種要素稟賦就會(huì)形成蝴蝶效應(yīng)，在溢出效應(yīng)與集聚效應(yīng)的共同作用下孵化出新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化形態(tài)。這些新現(xiàn)象的出現(xiàn)讓城市利益相關(guān)者措手不及，因?yàn)檫@就是一把“雙刃劍”，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來增長的同時(shí)也帶來資源枯竭的警告，給人類生活帶來便利的同時(shí)也帶來社會(huì)安全隱患。雖然城市溢出效應(yīng)的作用讓一部人先富起來了，演繹了交易市場的繁榮，但是不要忘了低質(zhì)量的模仿或改造并不具備持久性，相反更容易掉入“中等收入陷阱”。人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵等累積的城市問題將長期阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，增加城市治理難度與成本?！昂蟪鞘谢钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是依托城市資源集聚各種要素，從而形成有效的供需關(guān)系?！巴恋亟?jīng)濟(jì)”崛起后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)演變出以建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人口規(guī)模拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征。但是，隨著新經(jīng)濟(jì)的來臨，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依托單一的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，而是向技術(shù)紅利傾斜。技術(shù)、需求、成本三者構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展邏輯。另外，城市治理方面隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，城市公共安全得以提升，但是城市的信用體系卻存在另一種威脅。數(shù)字謊言、噪聲交易、沉默螺旋等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，干預(yù)了社會(huì)大眾對事物的合理判斷。因此，本書在第四部分對城市信用體系構(gòu)建需要區(qū)塊鏈技術(shù)的支持進(jìn)行論述。
綜上，這本書將從中國城市改造的演化過程到城市改造利益的分配機(jī)制、從城市改造的人本價(jià)值到城市改造的平衡機(jī)制、從智慧城市模式創(chuàng)新到城市問題綜合治理等方面進(jìn)行梳理和思考，力圖建立一個(gè)從“共生”到“共享”的城市發(fā)展理念，以期為中國城市化中后期的發(fā)展提供思路和參考。
2020年之后，中國將逐漸步入“后城市化”時(shí)代，一方面要保持過去城市化發(fā)展所取得的成果，另一方面要建立一套系統(tǒng)的城市治理機(jī)制，對城市化高速發(fā)展所帶來的“城市病”以及城市蔓延帶來的農(nóng)業(yè)危機(jī)、社會(huì)信用危機(jī)等問題進(jìn)行及時(shí)有效的糾正和彌補(bǔ)。這就是我寫本書的初衷。
鄭榮華
廣西師范大學(xué)出版社
摘自《城市的興衰：基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度的邏輯》
