本書是“田野中國”系列叢書中的一本，本書涉及主題包括國家與農(nóng)民關(guān)系、鄉(xiāng)村治理體制、村民自治、基層考核、土地制度、網(wǎng)格化治理，等等。作者認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)視野下的鄉(xiāng)村治理，追求的是“有條件的正義”，是秩序和平衡。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益重組，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)當(dāng)追求絕對正義，追求絕對正義會(huì)產(chǎn)生不正義。鄉(xiāng)村治理體制也不應(yīng)當(dāng)追求絕對正義。從內(nèi)部實(shí)踐來觀察 鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性、相對性和平衡性，突破外部視角和規(guī)范視角對絕對正義的追求。

桂華，社會(huì)學(xué)博士，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員。主要從事農(nóng)村研究，在農(nóng)村社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域形成學(xué)術(shù)積累。自2009年以來，在數(shù)十個(gè)農(nóng)村進(jìn)行過駐村調(diào)研。目前主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村基層治理。

序言 / 1

第一部分 變動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化之路 / 3

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 / 11

農(nóng)民的城鎮(zhèn)化 / 16

“剝奪型”城鄉(xiāng)關(guān)系 / 21

內(nèi)卷化的縣城 / 25

農(nóng)民工的返鄉(xiāng)路 / 31

城鎮(zhèn)化的彈性 / 42

鄉(xiāng)村建設(shè)的定位 / 48

社會(huì)穩(wěn)定的根基 / 55

第二部分 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

國情農(nóng)情與振興鄉(xiāng)村 / 65

鄉(xiāng)村振興的東中西差異 / 71

鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn) / 76

減貧的中國經(jīng)驗(yàn) / 85

“內(nèi)置金融”的功能 / 91

農(nóng)村移風(fēng)易俗 / 96

鄉(xiāng)村儒學(xué)如何可為 / 101

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接 / 104

在發(fā)展中消除貧困 / 122

第三部分 農(nóng)村土地制度

土地撂荒 / 141

壓艙的基石 / 154

農(nóng)村人地關(guān)系變化 / 160

土地“三權(quán)分置” / 166

放活土地經(jīng)營權(quán) / 176

國有農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn) / 186

農(nóng)村宅基地退出問題 / 208

重建村社組織 / 211

第四部分 農(nóng)業(yè)的前景

誰在種地 / 223

農(nóng)民種地問題 / 229

農(nóng)業(yè)的困境 / 234

菜農(nóng)的類型 / 241

糧價(jià)與糧農(nóng) / 252

經(jīng)營體系的演變 / 263

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 / 268

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 / 275

農(nóng)業(yè)投資中的陷阱 / 281

后記 / 286

2019年初，在解讀當(dāng)年中央一號(hào)文件時(shí)，時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長的韓長賦曾指出，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不確定性日益增加，“必須守住‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用”?！皯?zhàn)略后院”“壓艙石”“穩(wěn)定器”，三個(gè)詞精準(zhǔn)而且生動(dòng)地概括出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國現(xiàn)代化大局中的戰(zhàn)略意義。新冠肺炎疫情席卷全球，世界格局深刻重組，我國在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，正邁步走向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略壓艙石的重要意義更加凸顯。

正是在這樣的背景下，桂華出版了他的新著《壓艙石：面向未來的鄉(xiāng)村建設(shè)》。早在21世紀(jì)初，我們共同的博士生導(dǎo)師賀雪峰教授，就提出了“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的著名論斷。多年來，實(shí)踐已經(jīng)有力地證明，并將繼續(xù)證明這一論斷的科學(xué)性與預(yù)見性。同時(shí)，我們所在的研究團(tuán)隊(duì)，也在集體學(xué)術(shù)實(shí)踐中持續(xù)深化和拓展對這一論斷的認(rèn)識(shí)與理解。桂華這本書，既是他近年來相關(guān)思考的集結(jié)，也是華中村治研究團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)展的呈現(xiàn)。

這本書對當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域幾乎所有的重大政策問題都進(jìn)行了嚴(yán)肅的討論，其中不乏對若干頗有市場的政策觀點(diǎn)的挑戰(zhàn)，以及對某些政策實(shí)踐的反思。對于鄉(xiāng)村振興，桂華強(qiáng)調(diào)要立足國情農(nóng)情，緊緊抓住“兩個(gè)大多數(shù)”，即大多數(shù)普通農(nóng)民和占全國大多數(shù)的中西部農(nóng)村，不能夸大更不能照搬極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)或有特殊資源稟賦的農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興不應(yīng)被簡化為產(chǎn)業(yè)振興，更重要的是實(shí)現(xiàn)組織振興。對于農(nóng)村土地制度改革，桂華提醒要以強(qiáng)化村社集體統(tǒng)籌能力為核心、以解決土地細(xì)碎化問題為切入點(diǎn)，使農(nóng)村土地制度適應(yīng)城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求，進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地集體所有制的制度活力，并以此作為再造村社集體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的突破口。對于城鎮(zhèn)化，桂華就當(dāng)前一些地區(qū)盲目推動(dòng)的以房地產(chǎn)為核心的縣域城鎮(zhèn)化提出嚴(yán)肅批評，并分析了缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的縣域城鎮(zhèn)化可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，富有啟發(fā)性地提出要適應(yīng)中西部地區(qū)的縣城發(fā)展方向，即把縣城建設(shè)成為鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給的核心。尤其值得注意的是，桂華對城鄉(xiāng)關(guān)系演變以及新型“城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)”的概括，應(yīng)該說是敏銳地捕捉到了我國城鄉(xiāng)關(guān)系的最新實(shí)踐樣態(tài)，為認(rèn)識(shí)“城鎮(zhèn)化”這個(gè)“大局”提供了有益啟示。

有心的讀者會(huì)注意到，本書中有相當(dāng)多的文字來自作者的田野隨筆，其所在的“重新發(fā)現(xiàn)中國”書系，也主要是華中村治學(xué)人學(xué)術(shù)隨筆的集結(jié)。學(xué)術(shù)隨筆，是華中村治學(xué)人的集體寫作偏好，也是踐行“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的有效方法。每到一處調(diào)研，時(shí)間或長或短，我們總會(huì)產(chǎn)生比較多的靈感，謂之“小點(diǎn)子”。在一個(gè)地方產(chǎn)生的“小點(diǎn)子”，又不完全來自當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，更有過去所有田野地點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累的支撐。我們的體會(huì)是，用學(xué)術(shù)隨筆來呈現(xiàn)這些“小點(diǎn)子”，比較方便，也比較好讀，我們愿意用這種文本形式向讀者呈現(xiàn)觀點(diǎn)，以期引發(fā)更多的討論，與更多的人一道發(fā)現(xiàn)“復(fù)雜中國”。我與桂華是多年的學(xué)術(shù)伙伴，同屬“華中鄉(xiāng)土派”這個(gè)親密的學(xué)術(shù)共同體。他在書中提到的有些田野調(diào)查，我也是同

行人之一。這些年，我們與團(tuán)隊(duì)一道，始終不曾停下追蹤中國發(fā)展軌跡的腳步，實(shí)踐變化之快、之深刻，容不得坐在書齋里閉門造車，只有在熱火朝天的田野現(xiàn)場，才能汲取到學(xué)術(shù)成長中最重要的營養(yǎng)。近年來，雖然我個(gè)人的研究重心逐步轉(zhuǎn)向城市，但并未放棄對我具有學(xué)術(shù)啟蒙意義的農(nóng)村研究，桂華在書中的很多討論，讓我讀來既感親切又覺新意滿滿。親切，主要是得益于學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部密切而熱烈的討論，使大家能夠迅速共享發(fā)現(xiàn)；新意，不但表明桂華本人深耕經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有許多獨(dú)到見解，也表明整個(gè)團(tuán)隊(duì)的農(nóng)村研究正在迅速推進(jìn)。

這本書的副標(biāo)題是“面向未來的鄉(xiāng)村建設(shè)”，這里的“鄉(xiāng)村建設(shè)”顯然不是狹義的，而是鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，書中討論的諸多重大涉農(nóng)政策議題，事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展前途。而我們當(dāng)前的決策與政策實(shí)踐，很大程度上決定著鄉(xiāng)村的未來。很多人有鄉(xiāng)土情懷，同時(shí)也希望鄉(xiāng)村變得更加美好。不過，單靠情懷和理想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建設(shè)鄉(xiāng)村，需要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，理解農(nóng)民，把握大局。農(nóng)村是壓艙石，農(nóng)村是穩(wěn)定器，農(nóng)村更是農(nóng)民的退路與保障。鄉(xiāng)村建設(shè)要真正惠及農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展要服務(wù)中國發(fā)展，就尤其要在這個(gè)大局的把握上保持清醒。

是為序。

無

無

■ 華中鄉(xiāng)土派學(xué)人的最新力作

作為我國社會(huì)學(xué)重要流派——華中鄉(xiāng)土派的一員，作者延續(xù)了流派“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的學(xué)術(shù)理念，結(jié)合自身多年田野調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞“三農(nóng)”問題中的城鄉(xiāng)關(guān)系、土地制度、農(nóng)民工流動(dòng)、社會(huì)治理等方面展開討論。

■ 立足廣袤農(nóng)村土地，放眼鄉(xiāng)土未來建設(shè)

建設(shè)鄉(xiāng)村，需要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，只有理解農(nóng)情，才能把握大局。作者拒絕閉門造車式的學(xué)術(shù)研究，堅(jiān)持身體力行，步履不停地走訪了我國上百個(gè)村莊，在熱火朝天的田野現(xiàn)場汲取學(xué)術(shù)養(yǎng)分，并將之轉(zhuǎn)化為自身關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基石。

■ 觀點(diǎn)鮮明，材料翔實(shí)厚重，重新發(fā)現(xiàn)復(fù)雜的中國鄉(xiāng)村。

作者將調(diào)查中生發(fā)出的“小點(diǎn)子”以隨筆的方式呈現(xiàn)，其中不乏對若干頗有市場的政策觀點(diǎn)的挑戰(zhàn)，以及對某些政策實(shí)踐的反思。此外，本書鮮少討論純粹的學(xué)理，而是充分利用了大量令人信服的田野調(diào)查資料來剖析目前的“三農(nóng)”問題，在貼近我國農(nóng)村村民家庭微觀個(gè)案的同時(shí)，又不失社會(huì)學(xué)的宏觀分析視角，使得讀者能夠在真實(shí)可感的材料中對我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀獲得直觀的印象。

內(nèi)卷化的縣城

國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目的是通過消除歧視性政策，賦予農(nóng)民進(jìn)城過上美好生活的機(jī)會(huì)。新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”，而一些地方政府為了獲得財(cái)政收入，將“以人為本”的城鎮(zhèn)化，變成“以吸納人口”為目標(biāo)。地方政府與開發(fā)商邏輯一致地誘導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，以推高縣城房價(jià)來獲得財(cái)政收入，其中最典型的是將進(jìn)城買房與縣城優(yōu)質(zhì)公立義務(wù)教育捆綁，農(nóng)民因此不得不進(jìn)城買房。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自發(fā)過程，農(nóng)民有進(jìn)城的意愿，但地方政府通過政策手段，使得農(nóng)民被動(dòng)地卷入到城鎮(zhèn)化潮流中，極大地加速了這個(gè)過程，進(jìn)而改變了城鎮(zhèn)化的自發(fā)性。由于受收入限制，農(nóng)民不可能到北京、上海等一線城市安家，也很少到省會(huì)或者其他地級(jí)市買房安家?？h城成為了農(nóng)民進(jìn)城的主要空間。

被地方政策加速的急速縣域城鎮(zhèn)化潮流，對基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大的影響。先來看兩個(gè)案例。

第一個(gè)是晉南某縣。我們調(diào)查的晉南某縣是山西農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植水果，一年水果產(chǎn)量可供全國人均消耗4斤[ 1斤為0.5千克。]。該縣農(nóng)民自20世紀(jì)90年代開始種水果，與其他中西部地區(qū)相比，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早，因此較早致富。該縣農(nóng)民在2010年之后，開始大規(guī)模在縣城買房，一些村莊的農(nóng)民購房率超過60%，很多農(nóng)民選擇一次性付清房款。農(nóng)民買房主要是為兒子結(jié)婚，于是在當(dāng)?shù)匦纬闪死夏耆嗽诖迩f種水果、年輕人在縣城生活的狀況。

麻煩出在農(nóng)民進(jìn)城之后。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有外出務(wù)工的習(xí)慣。我們調(diào)查的某個(gè)村，自2018年之后，才零星出現(xiàn)10多個(gè)已婚中青年人外出務(wù)工情況。最近幾年，北方很多地區(qū)的水果種植規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致水果效益下降，該縣農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型問題。由于沒有早期外出務(wù)工的經(jīng)歷，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了種植水果沒有其他手藝，社會(huì)資本也積累不足，40歲以上的中年農(nóng)民只好繼續(xù)種水果。

難就難在那些靠父母買房幫助結(jié)婚并且已經(jīng)在縣城生活的年輕人。與其他中西部縣城一樣，這個(gè)晉南縣城的企業(yè)很少，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，生活標(biāo)準(zhǔn)卻不低。那些在縣城生活的二三十歲的年輕小夫妻，試圖在本地就業(yè)，年輕女性一般是到商場、餐館上班，一個(gè)月工資兩千多，年輕男性一般是開出租、送外賣?？h城機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力多，因此工資越競爭越低。

在縣城過上體面的生活不容易，已經(jīng)進(jìn)城的年輕人有三種選擇。

第一種是外出務(wù)工。這意味著，縣域城鎮(zhèn)化并不能解決鄉(xiāng)村留守問題，進(jìn)城并不意味著過上完整的家庭生活。

第二種是本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。開門店？開餐館？能夠成功的并不多。不少年輕人拿著父母的儲(chǔ)蓄折騰一番，錢沒賺到，甚至反而負(fù)債。因此，縣城的門店往往是一年換一個(gè)主人，年關(guān)四處貼著門店轉(zhuǎn)讓的廣告。

第三種是啃老。一些年輕人在本地就業(yè)不行，又不愿意外出務(wù)工，只好靠著父母的資助。過去農(nóng)村父母要幫兒子建房子娶媳婦，今天農(nóng)村父母不僅要幫兒子買房子，還要負(fù)責(zé)孫輩的支出，資助兒子婚后的生活。由此可見，農(nóng)村代際剝削加重。在調(diào)查中看到，一些家庭的老人沒有支持兒子的經(jīng)濟(jì)能力，年輕人在縣城過不上體面的生活，出現(xiàn)了兒子媳婦吵架離婚的現(xiàn)象。

中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)不同。后者的縣域工業(yè)化先于城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城是由城市就業(yè)拉動(dòng)的，農(nóng)民通過積累資金、提升人力資本，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型。前者的縣域是依附性的，縣域城鎮(zhèn)化由政策拉動(dòng)，工業(yè)化滯后于人口轉(zhuǎn)移，因此出現(xiàn)了社會(huì)競爭加劇、家庭關(guān)系緊張、借款消費(fèi)等現(xiàn)象，即內(nèi)卷化。

第二個(gè)是皖南某縣。該縣在安徽屬于佼佼者，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率也很高。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村2010年通過政府“增減掛鉤”完成了整村搬遷，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中上樓。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有200家企業(yè)，主要是服裝加工和鑄造業(yè)。這些10年前就已經(jīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的農(nóng)民，又逐漸開始向縣城遷移，其主要?jiǎng)恿κ菫榱俗优逃?dāng)?shù)貙?shí)施學(xué)區(qū)劃分，優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在縣城，而縣城公立教育需要房產(chǎn)證與戶口本“雙證”。很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不喜歡縣城的生活，他們直言，等到孩子考上大學(xué)，會(huì)返回鄉(xiāng)村生活。

很多人說城市是“美好生活”之地，農(nóng)民卻不這么認(rèn)為。農(nóng)民拼命進(jìn)城的目的是為了提升子女的教育環(huán)境，而他們咬碎牙齒去提升子女教育環(huán)境，恰恰是為了讓子女通過教育離開縣城。也就是說，今天的年輕一代不再將鄉(xiāng)村當(dāng)作目的，同樣也沒有將縣城當(dāng)作歸宿。從這一點(diǎn)來看，縣域城鎮(zhèn)化就面臨著何去何從的問題。

皖南這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)在2010年之前最為紅火。目前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的趨勢，企業(yè)訂單不好拿，人工成本也在上升?；蛘哒f，正是因?yàn)槿斯こ杀旧仙?，才造成服裝廠、鑄造廠的訂單不好拿。僅從這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，當(dāng)?shù)卮嬖谥叭スI(yè)化”趨勢：一方面是環(huán)保政策從嚴(yán)，另一方面是縣域城鎮(zhèn)化帶來了勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的提高。兩項(xiàng)疊加，加速了工廠訂單的流失。

中西部縣域城鎮(zhèn)化帶來的直接影響是，受進(jìn)城后生活成本和勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的限制，農(nóng)民不可能接受較低的工資。這就是說，當(dāng)中西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，低端產(chǎn)業(yè)會(huì)向中西部轉(zhuǎn)移，與企業(yè)在東部地區(qū)招工所面臨的人工成本是一樣的?？h域城鎮(zhèn)化提高了勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，相對于東部，中西部地區(qū)并無吸納產(chǎn)業(yè)的人工優(yōu)勢。

這樣一來，中西部地區(qū)就出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化擠壓工業(yè)化的困境。

早期東部地區(qū)走的是一條利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的道路。今天的中西部面臨的是人工成本高、工業(yè)化優(yōu)勢弱化的狀況。如果中西部地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)支持，則這樣的城鎮(zhèn)化就很難再像東部地區(qū)那樣，走出一條工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)市民化的道路。

沒有產(chǎn)業(yè)支持的縣域城鎮(zhèn)化，帶來若干值得關(guān)注的問題。

一是縣城治理問題。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，縣城是陌生人社會(huì)，人口聚集在縣城，社會(huì)治理難度提高。

二是社會(huì)結(jié)構(gòu)問題。沒有職業(yè)支持的農(nóng)民，進(jìn)縣城之后，變成消費(fèi)不低、收入不高的“偽中產(chǎn)”。龐大的縣域人口改變了城鄉(xiāng)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

三是社會(huì)內(nèi)卷化問題?？h域內(nèi)的教育競爭、就業(yè)競爭、創(chuàng)業(yè)競爭加大，以及由此引發(fā)的家庭內(nèi)部壓力增大，對代際關(guān)系、夫妻關(guān)系、養(yǎng)老、生育等都有影響。受生活成本以及社會(huì)流動(dòng)空間限制，未來縣城的生育率很可能不僅低于鄉(xiāng)村，甚至還會(huì)低于大中城市，出現(xiàn)“低生育陷阱”。

四是社會(huì)流動(dòng)空間壓縮。縣城由于收入不高、消費(fèi)不低，進(jìn)城農(nóng)民的大量資源被用于日常消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率下降，未來發(fā)展能力不足。

等等。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，需要注意的是，地方政府要避免陷入“開發(fā)商”的邏輯，避免盯著房價(jià)地價(jià)。從滿足人民對美好生活向往的角度看，縣城房價(jià)越是不高，農(nóng)民的生活就越有質(zhì)量，社會(huì)就越有活力。地方政府應(yīng)當(dāng)起到的作用是，對追求效率最大化的市場因素做一個(gè)“反向運(yùn)動(dòng)”，提供“公平”的正義。具體是指，中西部地區(qū)的基層政府應(yīng)當(dāng)聚焦于公共服務(wù)的有效供給。中西部地區(qū)的發(fā)展很大程度依靠國家轉(zhuǎn)移支付，并且國家對中西部地區(qū)投入了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心如何將國家財(cái)政轉(zhuǎn)移用好，提高基本公共服務(wù)供給效率，尤其要避免將基本公共服務(wù)變成拉動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城和刺激消費(fèi)的手段。對此，黨的十九屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提到了這一點(diǎn)，要求“強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”。

中西部地區(qū)或許很難重走東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化之路，所以，其縣域發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位于公共服務(wù)的有效供給，將縣域建成鄉(xiāng)村的核心，將圍繞基本公共服務(wù)有效供給的縣鄉(xiāng)村建成中國現(xiàn)代化的“大后方”。